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安徽省交通运输厅实施货船运力调控政策违反科学发展观
编号:000062367 类型:问题反映 对象:省交通运输厅 发布时间:2013-7-20

安徽省交通运输厅实施货船运力调控政策违反科学发展观

 ——批判交通运输部“四风”具体事项之一

学习了安徽省委贯彻落实党中共中央关于开展党的群众路线教育实践活动相关举措,回顾本人工作中接触的省交通运输厅相关政策的贯彻实施,笔者认为省交通运输厅在内河水运政策制定等方面存在着一些形式主义、官僚主义的问题,并对其进行批判,希望梅劲厅长等省交通运输厅领导,将党的群众路线教育实践活动与具体交通运输工作有机结合起来,对因自身形式主义、官僚主义歪风问题而制定的相关执行政策措施进行“体检”。

2012年4月10日交通运输部长江航务管理局发布《关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通告》(第一号)(以下简称“第一号通告”)后,安徽省港航管理局分别于2012年5月22日出台《转发长江航务管理局关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通知》(皖港航运[2012]166号)、于2012年8月27日出台《关于做好长江水系省际普通货船运输市场宏观调控有关问题的通知》(皖港航运[2012]282号)等措施,对我省新增货物船舶运力问题进行不切实际地“管控”。这些“管控”措施,在安徽省亳州市贯彻落实的结果是,其正能量没有显现一个,负效能至少有以下七个方面:

一、逼迫产生国内船舶运力自行买卖行为。各水运企业利用其掌握的船舶名额(名称)之机倒卖船舶运力,水运企业负责人从中牟取非法利益。造成船舶公司负责人得利,加重新建船只船东经济负担。

二、逼迫诱导违法犯罪。据笔者初步调查了解,船民没有原船舶名额(名称)情况下若建造一艘新货船,首先必须通过某水运公司老板由黑市上出约3至4万元,从验船师或者造船厂老板手中买到船舶名额(名称);否则,船厂不给建、船检局不检验,市港航管理局也不能发《船舶营业运输证》、市地方海事局也不能发《船舶所有权证书》等。

三、造成船民恐慌。船民们普遍认为,现在不给船舶运力指标,就是政府管死船舶运力,今后不让船民造船了。以后的船舶管理就如现在的城市出租车管理,必须要拿出相当一部分钱买船号,否则就用不了船,等。

四、造船厂卖船台。一些船厂老板与个别验船师联合造假,可以无中生有地将准备建造船只的受理图纸时间做成“第一号通告”发布后的2012年5月31日之前的。

五、替省交通运输厅直管验船师牟取私利为虎作伥。限制2012年5月31日前登记新增运力,给予船舶检验机构和验船师贩卖此时间之前受理船舶图纸登记拟建造船只非法牟取暴利找到了政策依据。安徽省船舶检验机构是什么东西,在体制上,省级与安徽省地方海事局、安徽省港航管理局三块牌子一套人马,系安徽省交通运输厅直管的二级管理机构;片区在芜湖、合肥、蚌埠分别设置安徽省皖江船舶检验局、安徽省江淮船舶检验局、安徽省淮河船舶检验局,直属安徽省船舶检验局管理;在船检职责和权利设置上,三个片区船舶检验局行使辖区内河船舶建造检验和化学品运输船舶、客船等船舶的法定检验职责,同时收取相当可观的船舶检验费。“第一号通告”利用船检机构控制运力的措施,在无异于是利用政府部门职权为安徽省船舶检验机构和验船师谋取私利的助纣为虐。

六、与现行国家法规冲突。根据《国内水路运输管理条例》定位,交通运输部没有国内货运船舶运力国家行政调控权,船舶运力的增减应当尊重水运市场自行调节。《国内水路运输管理条例》第十条只对特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域暂停新增运力许可。当然,《国内水路运输管理条例》是2013年1月1日施行的,但之前的《水路运输管理条例》也没有授权交通运输部对货物船舶运力进行调控权责。同时,安徽省政府也没有授权你交通运输厅具有这个权责。

七、阻碍内河货物船舶运力科学调整。阻止船舶更新换代,没有水路运政管理机构的新增船舶运力名额(名称)计划,船厂不造、船舶检验机构不检验发证。严重阻碍我省国内航运业、造船业对交通运输部符合科学发展观精神的《内河运输船舶标准船型指标体系》(交通运输部公告2012年第13号)的贯彻实施。

今先发表本文,作为批判安徽省交通运输厅“四风”具体事项之一呈献给大家,欢迎批评交流。廉诤叔(l8z8g8f@163.com

 

转办说明
H_WhoZhuan 转办给 H_Zbdate

H_ZhuanBanMemo
回复内容
回复时间:2013-8-13

安徽省交通运输厅回复:网友您好,现将您反映《安徽省交通运输厅实施货船运力调控政策违反科学发展观》有关问题答复如下:

一、相关政策出台的背景

近年来,受国际国内经济大环境影响,航运市场持续低迷,长江水系普货运力供需失衡,供给大于需求的矛盾日益凸显,运价持续下滑,而人力资源、油料等营运成本却持续攀升,导致部分企业出现严重亏损。许多航运企业和船东多次通过船东协会等渠道向交通运输部直属的长江航务管理局反映,要求主管部门加强水运市场宏观调控。为改善市场供求关系,优化运输结构,提高行业整体发展水平,维护水运行业整体稳定,2012410,交通运输部长江航务管理局出台的《关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通告2012年第1号,以下简称《通告》),印发至沿江各省市。

20125月,安徽省港航管理局根据《通告》要求,制定了《转发长江航务局关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通知》(皖港航运〔2012166号)。同时,为维护我省水运行业整体稳定,避免船东因政策调整而造成损失,我省在执行《通告》过程中,采取了积极的应对措施。20128月,安徽省港航管理局制定了《关于做好长江水系省际普通货船运输市场宏观调控有关问题的通知》(皖港航运〔2012282号),对《通告》印发之前的拟建和在建的船舶办理新增运力登记手续作出了补充规定。

二、相关政策制定的说明

1、安徽省港航管理局《转发长江航务局关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通知》(皖港航运[2012]166号)和《关于做好长江水系省际普通货船运输市场宏观调控有关问题的通知》(皖港航运[2012]282号),制定依据是交通运输部长江航务管理局《通告》,其内容没有超出《通告》范围。

2、根据我国水路运输相关法律法规,省际普通货船运输许可主体是交通运输部。交通运输部长江航务管理局作为交通运输部的派出机构,受交通运输部的委托,行使长江水系水路运输行政许可审批职能。安徽省港航管理局作为省级水路运输管理机构,负责省际货船运输许可材料的转报工作。《通告》对长江水系省际普通货船运输市场进行宏观调控,提高了长江水系省际普通货船运输准入门槛,作为负责许可材料转报的安徽省港航管理局必须严格执行该《通告》。

三、相关政策实施以来的效果

从我省执行情况来看,《通告》实施一年多来整体效果良好,并没有影响我省航运企业的发展,运输企业数量从2012691家,增加到2013754家,营运船舶数量在有900艘老旧船舶退出市场的背景下,从2012年的25860艘下降到2013年的25475艘,虽然船舶数量略有下降,但是船舶总吨位2013年比2012年净增50.6万总吨,单船平均载重吨从870吨提高到930吨,有效促进了船舶运力供需平衡和船舶运力结构调整。据了解,沿江各省市也普遍执行了《通告》要求,效果较好。

四、对网民反映问题的答复意见

1、交通运输部长江航务管理局出台的《关于加强长江水系省际普通货船运输市场宏观调控的通告》是在201311施行的《国内水路运输管理条例》颁布前印发的。《国内水路运输管理条例》实施后,交通运输部长江航务管理局没有对其宏观调控政策进行更新。对来信中所反映的《通告》存在的问题,我们将积极向交通运输部长江航务管理局反映

2、对来信中反映有关船检人员在运力调控上弄虚作假问题,我们目前尚暂未发现违法违规行为。今后,我厅将进一步加大监督检查力度,若发现此类问题,必将对有关单位和责任人进行严肃处理。

感谢网民对交通运输工作的关注和关心。您的留言是对我们工作的检查和督促,更是对我们的勉励和鞭策,欢迎您继续提出宝贵意见,或来我厅座谈交流,集思广益,群策群力,共同推动我省交通运输事业的健康发展。

 

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  为进一步改进工作作风,确保我省党的群众路线教育实践活动取得实效,本网面向社会公开征集对省委、省政府,省直单位、省属企业、省属高校在“四风”方面的意见和建议。具体内容如下:
  1、 形式主义方面:主要表现在领导干部高高在上,不深入群众,不深入基层,不深入调查研究,工作内容全靠“文山会海”,工作不落实,作风粗暴,弄虚作假,浮夸,不负责任,遇事推诿等。
  2、 官僚主义方面:对一些机关特权思想严重,服务意识淡薄,门难进、脸难看、事难办,各种检查评比名目繁多,基层疲于应付,部分领导干部不坚持原则,奉行好人主义问题。
  3、 享乐主义方面:对一些机关挥霍公款、吃喝、旅游、娱乐,甚至赌博,讲排场比阔气等等。
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